前段时间，英国《每日电讯报》报道，“英国几百吨垃圾欲出口中国遭拒绝，运回老家”。无独有偶，宁波检验检疫局也在进口废物原料检验监管中发现2批来自英国的进口废纸夹带生活性废弃物且散发出腐烂恶臭味。此外，中新网也曾刊登过《宁波海关查获千余吨日本进口辐射超标废金属》一文，网友评论认为，截获辐射超标废金属是一次把经日本福岛核泄露污染的金属批量输往中国的恶性事件。但是说到进口废物原料，我们真的就要谈虎色变，避之不及吗？

　　一、废物原料≠洋垃圾

　　一提到进口废物原料，人们总会联想到洋垃圾、废物等，其实这是一种误解。洋垃圾泛指国家禁止进境的生活垃圾或城市垃圾等低品质的固体废物。而废物原料的全称是可用作原料利用的固体废物。废物原料不仅不是废物，经过科学合理的利用还会变废为宝，而且其加工利用过程对环境的影响比开矿冶炼要小很多。以废旧电缆为例，中心部分经过物理分离可以得到高纯度的铜丝，外层的PVC等废塑料可以回收为再生塑料，可利用率可以达到98%，甚至更高。一集装箱当作废物买回来的废旧电缆可以获得10几吨高品质的铜，按目前的市场价就是几十万的价值。

　　二、进口废物原料的发展前景

　　为减少因矿石、石油等冶炼所产生的污染，同时节约自然资源，降低能耗，进口废物原料作为可再生利用资源，很大程度上弥补了我国工业原材料不足的局面。近年来，随着社会经济的发展，进口废物原料的发展前景受到以下几个因素的影响：

　　1.国内市场对废料的需求。据国内外专家预测，在未来30年内，中国的经济总量将接近甚至超过美国，资源消耗量必将随着经济的高速发展而大大增加。而国内矿产资源不足，而且各地区发展不平衡。在这种情况下，价格相对低廉的可再生资源，必然会存在着较大的市场需求。

　　2.国家政策影响。目前国内限制废料进口的政策较多，并不利于行业的健康发展，影响了废料处理的竞争力。环保部门通过发放许可证来限定废物原料进口门槛，部分品种要求圈区集中生产加工，有效地控制了进口废料加工利用产生的污染。但因为废料进口、生产加工等过程易出现火灾、放射性超标等安全事故，地方政府则偏向进一步控制，甚至削减加工利用单位。此类政策无疑使废料进口行业雪上加霜。

　　3.国际废料贸易秩序。我国面临的日益增多的国际贸易摩擦，将会增加废料进口的不确定性。另外，近年来随着印度、马来西亚等东南亚国家的发展，更加廉价的劳动力和宽松的进口政策，使得部分废物原料拆解、熔炼等工序向这些国家转移。国际分工的重新调整和布局，使国际上某些要求限制对华出口金属废料的呼声得到进一步响应。

　　4.国内废料供应替代作用。我国目前铜消费量居全球第一、铝消费量为全球第二。其中，铜对国外的依赖度相当高，短期内国内的废料供应根本无法替代进口。此外，国内现在消费的金属需在几十年后才会逐步进入回收领域。

　　三、检验检疫助推进口废物原料行业发展

　　很多影响我国废料进口前景的外在因素，是我们不可控制的。但从检验检疫自身来讲，通过综合利用法律，建立规章制度，是可以有所作为的。

　　宁波检验检疫局镇海办事处（下称镇海办）立足镇海港区和金属园区特色，在国家质检总局和宁波检验检疫局的正确领导下，发挥检验监管优势，形成了“坚持一条主线、创新一种模式、强化三项建设、完善六项机制”的进口废物原料检验检疫监管体系。

　　1.坚持一条主线，确保国门安全，维护公共利益。完善全过程监管模式，把关成效得到明显提高。其中，2009～2012年共检出环保不合格废物原料29批次，重量达10256.2吨，货值达1006.189万美元，均已全部移交海关处理。

　　2.创新一种模式，健全金属园区圈区管理。2010年初实施《镇海再生金属资源加工园区检验检疫监督管理办法》，弥补了圈区检验检疫管理规范的缺失。通过对园区行政管理部门、场地、国内收货人的三位一体监管，构建了镇海金属园区全面有效的监管体系。目前金属园区共有国内收货人72家，年进口废物原料超过100万吨，货值达到16亿美元。

　　3.强化三项建设，增强基础保障能力。一是加强制度建设。镇海办先后制定了《镇海再生金属资源加工园区检验检疫监督管理办法》、《镇海口岸核和辐射突发事件应急处理预案》、《镇海口岸进口船运散装废物原料第三方协检监视卸货操作规范》和《进口废物原料收货人诚信管理实施细则》等一系列规范性文件，形成了完善的执法依据体系。二是加强检验检疫场站建设。镇海口岸现有散装废物原料堆场16块，共20000平方米，集装箱查验堆场43390平方米，检验检疫专用场库15206平方米。查验场站实行集中封闭管理，建立集中堆放、封闭管理、卡口放行的监管模式，并要求升级集装箱废物原料信息管理系统，将放射性检测、重量鉴定和车号识别集成一体，提高监管技术手段和追溯监管能力。三是加强部门协作联动建设。镇海办与园区管委会、镇海港务及中检公司等部门建立联动机制，建立各部门联合应急处置工作程序，明确各方责任，确保发现问题后能快速应对处置。

　　4.完善6项机制，提高管理服务水平。一是加强国内收货人年度审核。镇海办根据金属园区实际，结合巡查工作要求，整理5类国内收货人，通过细化考核指标等措施构建起“突出重点、分类推进”的年度审核工作模式，对多家企业提出整改要求，切实提高了园区内国内收货人的质量管理和安全控制水平。二是加强国内收货人诚信管理。根据在检验检疫、日常监督和年审工作中发现的问题，实施期限不等、力度分级的后续监督管理，切实提高诚信守法监督力度。三是坚持24小时检验检疫机制。为配合镇海潮汐港特性，镇海办实施全天候不间断开舱查验，每年可为进口企业节省直接费用约1000万元。四是加强对园区国内收货人转场资格审核。为便利企业进口的废物原料转至金属园区实施检验检疫，镇海办对申请园区国内收货人进行质量管理体系和环保资格的验证和评审工作，先后共对86家国内收货人完成转场检验检疫考核。五是引入第三方协检机制。为弥补进口散装废物原料检验监管中的人员和时间不足，镇海办开创性地在进口散装废物原料中引入第三方协检，既保证了对货物的深入彻底查验，又提升了验放效率。2009年至今，协助检验废物原料超过200万吨。六是健全散装废物原料放射性检测机制。对来自日本的散装废物原料严把五道关口，即卫生检疫关、开舱查验关、卸货巡检关、通道式检测关、堆场查验关，力求做到快速反应、规范操作和及时处置。

　　多年的实践证明，在检验检疫等部门严密监管下，通过“坚持一条主线、创新一种模式、强化三项建设、完善六项机制”的进口废物原料检验检疫监管体系，实行园区式管理符合进口再生资源加工利用行业的发展方向和国家政策导向。我们相信，在国家有关部门的支持下，进口废物原料行业一定会得到持续、健康的发展，为我国经济作出应有贡献。

    《中国检验检疫》2013年1月刊